28.11.2019 набрав чинності Порядок в’їзду осіб, переміщення товарів на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях і виїзду осіб, переміщення товарів з таких територій, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2019 № 815 (далі – Порядок).

Положеннями Порядку детально врегульовано правила проведення контролю в’їзду/виїзду на/з тимчасово окупованих територій Донецької та Луганської областей (далі - ТОТ) громадян України залежно від віку та обставин перетинання лінії розмежування, іноземців та осіб без громадянства (ОБГ).

Порядком передбачається, що в’їзд/виїзд на/з ТОТ осіб та транспортних засобів здійснюється виключно через контрольні пункти в’їзду/виїзду, кількість та місцезнаходження яких визначаються рішенням Командувача об’єднаних сил.

Порядком закріплено визначення низки термінів, серед яких, зокрема:

дозвіл фізичній особі - рішення координаційного центру або координаційної групи про надання дозволу на перетинання лінії розмежування через діючі контрольні пункти для в’їзду на тимчасово окуповані території та виїзду з таких територій;

координаційна група - підрозділ, організація діяльності якого забезпечується координаційним центром та який формується при управліннях (відділах) Національної поліції районів (міст) з метою своєчасної та якісної перевірки осіб, які мають на меті перетнути лінію розмежування в межах Донецької, Луганської областей, та організації видачі дозволів для фізичних осіб, транспортних засобів, вантажів, що перевозяться транспортними засобами, та товарів;

координаційний центр - підрозділ, утворений при об’єднаному командному пункті об’єднаних сил з метою організації видачі дозволів фізичним особам, дозволів на повернення транспортних засобів (залізничного транспорту) та прийняття рішення про включення суб’єктів господарювання до переліків суб’єктів господарювання, яким дозволено переміщення товарів (вантажів) на тимчасово окуповані території та з таких територій.

В’їзд/виїзд на/з ТОТ громадян України

Громадяни України  в’їжджають на ТОТ на підставі дозволу фізичній особі за паспортом громадянина України, паспортом громадянина України для виїзду за кордон або тимчасовим посвідченням громадянина України.

Виїзд громадян України з ТОТ здійснюється на підставі дозволу фізичній особі за зазначеними вище документами, а також за дипломатичним паспортом, службовим паспортом, посвідченням особи моряка, посвідченням члена екіпажу та посвідченням особи на повернення в Україну.

В’їзд на ТОТ громадян України, які виїхали з ТОТ для оформлення паспорта громадянина України або паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також виїзд з ТОТ громадян України, які не мали змоги подати документи для оформлення паспорта громадянина України/паспорта громадянина України для виїзду за кордон у зв’язку з постійним проживанням на ТОТ або паспортний документ яких втрачено/викрадено, може здійснюватися за умови пред’явлення довідки встановленого зразка про подання документів для оформлення паспорта громадянина України/паспорта громадянина України для виїзду за кордон, виданої територіальним органом / підрозділом ДМС.

Громадяни України, які не мали можливості внаслідок постійного проживання на ТОТ здійснити вклеювання до паспорта громадянина України зразка 1994 року фотокартки після досягнення 25- чи 45-річного віку, можуть виїхати з ТОТ за умови пред’явлення такого паспорта громадянина України.

Громадяни України, які взяті на облік внутрішньо переміщених осіб та є отримувачами пенсій, з метою однозначної їх ідентифікації під час в’їзду/виїзду на/з ТОТ можуть разом із паспортом громадянина України або паспортом громадянина України для виїзду за кордон, тимчасовим посвідченням громадянина України надавати пенсійне посвідчення, виготовлене у формі платіжної картки.

Особливості в’їзду/виїзду на/з ТОТ дітей-громадян України

Діти-громадяни України в’їжджають/виїжджають на/з ТОТ з дотриманням вимог, передбачених пунктами 3-6 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою КМУ від 27.01.1995 № 57, на підставі дозволу фізичній особі, виданого особі, що здійснює супровід, за умови пред’явлення:

для дітей, які не досягли 14-річного віку - паспорта громадянина України для виїзду за кордон або свідоцтва про народження;

для дітей віком від 14 до 16 років - паспорта громадянина України або паспорта громадянина України для виїзду за кордон;

для дітей віком до 16 років, які виїхали з ТОТ в супроводі одного з законних представників чи в супроводі інших осіб, уповноважених одним із законних представників, - одного з зазначених вище документів, залежно від належності дитини до тієї чи іншої вікової категорії, в супроводі того з законних представників, з якими здійснили виїзд.

Виїзд з ТОТ громадян України віком від 14 до 16 років, які навчаються в закладах освіти на контрольованій території України та батьки (усиновлювачі), піклувальники яких проживають на ТОТ, може також здійснюватися без супроводу батьків чи одного з законних представників чи супроводу інших осіб, уповноважених батьками чи одним з батьків (усиновлювачів), піклувальниками, з якими здійснили виїзд з ТОТ, за наявності документа, що підтверджує навчання у закладі освіти на контрольованій території України та на підставі дозволу фізичній особі, виданого такому громадянину України.

Виїзд з ТОТ громадян України віком до 16 років, які народилися і постійно проживали на ТОТ або на територіях, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, та яким не було оформлено свідоцтво про народження за українським зразком 2010 року, здійснюється за умови пред’явлення особою (особами), у супроводі якої (яких) дитина виїжджає з ТОТ, паспорта громадянина України або паспорта громадянина України для виїзду за кордон такої особи (осіб) та документів, що підтверджують факти народження дитини, на підставі дозволу фізичній особі, виданого особі, що здійснює супровід.

В’їзд/виїзд на/з ТОТ іноземців та ОБГ

Іноземці/ОБГ можуть в’їжджати/виїжджати на/з ТОТ на підставі будь-якого з визначених статтею 15 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» документів та дозволу фізичній особі.

З урахуванням положень статті 15 зазначеного вище Закону для в’їзду/виїзду на/з ТОТ в контрольному пункті в’їзду/виїзду іноземцями/ОБГ, окрім оформленого їм дозволу фізичній особі, мають надаватися:

- паспортний документ іноземця/ОБГ з відповідною візою, якщо інший порядок в’їзду в Україну не встановлено законодавством чи міжнародним договором України (для іноземців/ОБГ, що тимчасово перебувають в Україні);

- паспортний документ і посвідка на постійне проживання або посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон (для іноземців та ОБГ, що постійно проживають в Україні, відповідно);

- паспортний документ і посвідка на тимчасове проживання (для іноземців/ОБГ, що перебувають в Україні на законних підставах відповідно до частин четвертої-п’ятнадцятої статті 4 згаданого Закону);

- проїзний документ для виїзду за кордон (для іноземців/ОБГ, яких визнано біженцями в Україні або особами, які потребують додаткового захисту в Україні);

- паспортний документ та військовий квиток рядового, сержантського і старшинського складу (для іноземців/ОБГ, які проходять військову службу за контрактом у ЗСУ);

- паспорт і акредитаційна картка (для акредитованих в МЗС працівників дипломатичних представництв, консульських установ, представництв міжнародних організацій, представництв держав при міжнародних організаціях, які мають штаб-квартиру в Україні і відповідно до статутних документів таких організацій чи відповідних міжнародних договорів України користуються дипломатичними привілеями та імунітетом, а також членів їх сімей).

У паспортних документах, що подаються на контроль іноземцями/ОБГ під час в’їзду/виїзду з ТОТ, службовими особами підрозділів Держприкордонслужби проставляється спеціальна відмітка за встановленою МВС формою.

Порядок оформлення дозволу фізичній особі, прийняття рішень про оформлення / відмову в оформленні / припинення (скасування) такого дозволу встановлено пп. 15-19 Порядку.

Повний текст Порядку розміщено на веб-сторінці Верховної Ради України: https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/815-2019-%D0%BF#n10.